2022年8月

  

目     錄

第一章    “十三五”清流林業建設成就........................... - 1 -

一、“十三五”林業建設成就................................... - 1 -

（一）創新森林生態保護模式，資源增長顯著................... - 1 -

（二）穩步推進林業改革，拓展林業發展空間................... - 4 -

（三）高質量培育森林資源，提升森林質量..................... - 5 -

（四）多元化發展林業產業，助推林業可持續發展。............. - 7 -

（五）支撐保障體系建設逐步完備。........................... - 9 -

二、 “十三五”林業發展存在的問題.......................... - 10 -

第二章   規劃背景............................................. - 12 -

一、“十四五”開啟林業高質量發展的新征程.................... - 13 -

二、“十四五”林業發展的新挑戰.............................. - 14 -

第三章    規劃思路及目標...................................... - 16 -

一、指導思想............................................... - 16 -

二、基本原則............................................... - 17 -

三、規劃目標............................................... - 18 -

（一）林業生態指標體系.................................... - 18 -

（二）林業高質量發展指標體系.............................. - 18 -

（三）林業生態文化指標體系................................ - 18 -

四、規劃布局............................................... - 19 -

第四章    主要建設內容........................................ - 20 -

一、全面深化林業改革....................................... - 20 -

二、扎實推進國土綠化和森林經營............................. - 23 -

三、加強生態保護修復....................................... - 26 -

四、多元化發展林業產業..................................... - 29 -

（一）做強林產加工業...................................... - 29 -

（二）大力發展苗木花卉產業................................ - 30 -

（三）創新發展木本糧油產業................................ - 30 -

（四）全方位布局森林生態旅游和康養產業.................... - 32 -

（五）實施林下經濟及特色產業工程.......................... - 33 -

五、加強林業基礎設施建設................................... - 33 -

六、強化支撐體系建設....................................... - 34 -

第五章    保障措施............................................ - 36 -

一、加強組織保障........................................... - 36 -

二、健全制度保障........................................... - 37 -

三、完善政策保障........................................... - 37 -

四、強化隊伍建設........................................... - 37 -

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

清流縣“十四五”林業專項規劃

（2021～2025）

 

第一章    “十三五”清流林業建設成就

一、“十三五”林業建設成就

“十三五”期間，清流林業認真貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，努力踐行“綠水青山，就是金山銀山”宗旨，以生態文明試驗區建設為指導，在縣委、縣政府和省、市林業主管部門的關心支持下，緊緊圍繞建設生態清流的發展戰略，全面推進清流林業“十三五”規劃的實施，突出生態保護、資源可持續利用、多元高質量發展目標，強化森林資源結構改造提升，創新林業產業升級，實現林業經濟、生態效益雙豐收。到2020年底，“十三五”規劃主要指標完成情況均達到預期目標：

（一）創新森林生態保護模式，資源增長顯著

1、嚴格落實森林資源目標管控。

“十三五”期間，清流縣嚴格執行《森林法》、《福建省森林條例》等法律法規，認真執行森林限額采伐制度和憑證采伐制度，加強對森林資源消耗的監測與管理，落實森林資源目標管理責任制，較好控制了森林資源的消耗，森林資源總量持續增長，林地保有率有增無減，全縣林地保有量面積231.46萬畝，超過省下達的責任目標（231.41萬畝）522畝。森林保有量211.79萬畝，超過省政府下達的“十三五”期末森林保有量（203.04萬畝）8.77萬畝。按照國家、省、市統一部署和省、市林政資源管理工作會議精神，扎實開展清理整頓木材加工企業和打擊破壞森林資源專項行動，取得了顯著成效，森林資源保護管理工作得到進一步加強。一是加強伐區設計質量管理，縣林業局按照《福建省林業廳關于清流縣違規調整天然林起源問題的通報》（閩林文〔2017〕29號）的要求，核實資源檔案原始數據，對符合采伐條件的山場地塊開具設計通知書，才能進行規劃設計；二是加大對伐區設計質量成果的抽查力度，嚴把規劃設計關；強化伐區監管，實行伐區責任人制度。三是對正常林木采伐實行林政、資源、營林采伐審批聯審制；對納入松材線蟲防控方案需要采伐改造的山場，實行檢疫、資源、林政采伐審批聯審制，確保采伐山場與設計成果的真實性、一致性。四是對林木審批資源數據實行網絡共享，森林公安、林業執法大隊聯動，共同監管，充分發揮林業執法職能作用，切實在“打、防、管、控”上下功夫，從嚴從重打擊涉林違法犯罪，做到管得了、控得住，確保森林生態安全?！笆濉逼陂g全縣限額采伐指標208.277萬立方米，辦理林木采伐面積11.436萬畝，實際審批采伐林木蓄積43.3281萬立方米，占限額指標20.8%。我縣森林資源消耗大幅下降，為廣大百姓提供生態環境更加優美，山更青、水更綠、天更藍的宜居環境。

2、進一步提高森林火災防控能力。

2016年以來，通過各級各部門共同努力和大力支持下，清流縣森林火災防控能力得到了進一步提高，森林防火工作邁上新的臺階。一是加強縣級防火隊伍建設。五年來，全縣共投入100余萬元，組建兩支縣級專業森林消防隊伍共計120余人，下設5個中隊，分別設在龍津鎮、嵩口鎮、嵩溪鎮、長校鎮、靈地鎮。二是完善基礎設施建設。在城關林業站綜合大樓基礎上修繕森林消防隊伍營房530平方米，內設辦公室、會議室、宿舍、儲備庫、食堂等設施設備，總投資15余萬元。三是配齊基礎隊伍。全縣10個鄉（鎮）場分別組建一支半專業撲火隊伍，每支隊伍20-30人，隊伍按照省上標準配備風力滅火機、森林消防滅火水泵、油鋸等撲火裝備，逐步提高森林火災撲救和防控能力。四是強化防火監控系統建設。在長校靈臺山、李家古坑村、溫郊梧地村安裝遠程視頻監控系統3套，縣級森林防火預警指揮中心1個，實現指揮系統信息智能化、網絡化。五是嚴防火災發生。森林火災受害率控制在0.8‰以內，未突破省控指標。

3、健全和完善林業有害生物檢疫體系。

五年來，清流縣積極開展林業有害生物防控的知識宣傳，提高林業有害生物防控的意識，樹立全民森林健康理念。在林業有害生物防控上，注重轉變防治體制，建立以林業有害生物檢疫御災、監測預警、防治減災為主要內容的基礎設施建設，逐步形成了林業有害生物的科學、高效防治服務體系?！笆濉逼陂g，全縣林業有害生物成災率0.63‰, 全縣林業有害生物累計發生面積221536畝，其中馬尾松毛蟲面積25198畝、蕭氏松莖象面積121315畝、松墨天牛68317畝；松材線蟲病6706畝；無公害防治率達100%；有效防治率達100%；測報準確率達95.1%（監測覆蓋率達99.1%、松材線蟲病監測覆蓋率100%）；種苗產地檢疫率達100%、調運檢疫率達100%，松材線蟲病春秋季普查、松墨天牛生化防治（兼治馬尾松毛蟲）、松木及其制品檢疫法檢查專項行動等重點工作如期完成，全面完成了“十三五”林業有害生物防治責任目標。

4、開展全方位的生物多樣性保護。

加強自然保護區建設?！笆濉逼陂g,全縣新建保護小區32個,新建自然保護區面積7518.66公頃，蓮花山省級自然保護區面積由原來的1721.9公頃調整為1776公頃,全縣自然保護區面積為9294.66公頃?！笆濉逼陂g,蓮花山省級自然保護區全面加強了管理,推動自然保護區生態資源保護工作的開展，利用新建的視頻監控系統，力爭在占用林地、盜濫伐林木、采挖藥材等資源保護工作中發揮更大作用，以促使自然保護區保護設施進一步完善，強力打造和諧穩定的自然生態環境。野生動植物保護管理及濕地保護，一是按時、保質完成全國第二次野生動物、野生植物資源調查工作，野生動植物保護率95%；二是開展九龍溪流域濕地資源監測，對其干流及其流域上的大型水庫實施植被恢復等有效措施保護與恢復濕地生態功能，濕地保有面積3091公頃。

（二）穩步推進林業改革，拓展林業發展空間

1、組建新型林業經營主體，引導林地規?；洜I。

圍繞“規模經營、資源增長、林業增效、林農增收”的建設目標，積極引導林農組建家庭林場、股份林場、林業專業合作社，“公司+基地+林農”等經營方式，實現林業向規?；?、集約化、專業化發展。截至2019年底已培育省、市級新型林業經營主體12家（其中林業專業合作社4家、家庭林場8家）。目前全縣已組建新型林業經營主體241家，經營面積80.56萬畝，覆蓋面為60.12%。

2、拓展林業投融資渠道，穩步推進林權規范流轉。

截止2019年12月末，已完成“福林貸”授信100個村、授信金額1.3億元目標任務，已貸款95個村、863戶、金額1.29億元。全縣共辦理林權抵押135筆，貸款金額3.85億元，抵押面積26.16萬畝。共辦理林權流轉2295起，流轉金額5億元，流轉面積61.34萬畝。

3、持續推進新型合作造林新模式。

以“增加村財收入，壯大集體經濟，助力鄉村振興”為宗旨，通過“集體林地入股，集約經營增效”方式，實施“縣林業基金投資管理站+村委會”為模式的新型合作造林，已在長校、里田、靈地、龍津、嵩口、溫郊、余朋、嵩溪、等6個鄉（鎮）16個村完成合作造林4750畝。

（三）高質量培育森林資源，提升森林質量

1、營造林成績斐然。

2016-2020年，全縣已完成植樹造林面積9.4964萬畝，其中：人工造林更新8.39萬畝。加強未成林和中幼林撫育，完成森林撫育面積76.67萬畝，占任務202%。開展林分修復和墓地生態治理，優化林種樹種結構，完成三沿一環重要區位生態修復和提升12574畝，有效提高森林經營水平。天然林保護65.42萬畝，完成封山育林面積47.7萬畝，占任務238%；新造竹林300畝，新建“兩高一優”竹林基地8000畝，毛竹低產改造8000畝，建成豐產竹林4萬畝；新增種植油茶標準化示范基地6100畝，開展低產油茶林改造2350畝。實現森林資源“雙增”目標：2019年年末，全縣森林覆蓋率80.1%，超過省政府下達的“十三五”期末森林覆蓋率責任目標5.1個百分點。全縣森林蓄積量1569.1萬m³，超過省政府下達的“十三五”期末森林蓄積量219.1萬立方米。

2、綠化美化清流初見成效。

十三五”期間，我縣結合植樹節活動，采用微信、短信及電視廣告等宣傳手段，積極開展義務植樹宣傳， 組織全民開展義務植樹活動，五年來，我縣設立義務植樹基地6處，組織開展全民義務植樹活動5次有效地推動了全民義務植樹活動的開展，全縣共完成義務植樹172萬株，全縣義務植樹參與率達101%。大力推進城鄉綠化美化，深挖綠化美化潛力，結合鄉村振興戰略，全面推動鄉村綠化工作，截至2020年五月，全縣完成村莊綠化造林900畝，涉及53個村，大大提升了村莊綠化水平。

3、培育戰略性資源基地。

強化國家儲備林基地建設，并通過政策性金融資金發展儲備林，截至目前，縣九龍溪國有林場已與縣農行簽訂了政策性資金貸款授信的協議，貸款授信金額2.5億元，已放款3910萬元，收購人工商品林1.2萬畝，為建設國家儲備林創造了有利條件。目前我縣國家儲備林基地已有4.5萬畝，其中：2016-2020年間新建儲備林1.9451萬畝。

4、大力推廣營造混交林。

十三五”以來，我縣大力推動營造闊葉混交林，以提升森林生態水平，不斷改善林分質量，強調縣屬國有單位和林業基金投資管理站必須全部都造混交林，重點營造杉木和鄉土珍貴闊葉樹混交林，闊葉樹的比例達4成以上，培育復層異齡混交林。同時，要求各鄉鎮積極推廣營造珍貴用材樹種，并積極推廣林下套種珍貴樹種，將針葉純林改造為闊葉混交林，將一般用材林改造為珍貴樹種用材林。2016年以來，我縣已種植珍貴用材樹種2.393萬畝。

（四）多元化發展林業產業，助推林業可持續發展。

1、規?；?、集約化發展種苗花卉產業。

“十三五”末期，全縣花卉苗木總面積已達71391畝，其中花卉15547畝，觀賞苗木55844畝，清流縣被認定為“清流花卉苗木福建特色農產品優勢區”，清流鮮切花被評為“2018年度福建十大農產品區域公用品牌”。在“十三五”期間，完成綠化苗木種植基地面積4044畝、占任務數50.55%；花卉基地種植面積4256畝、占任務數的106.4%。完成林木良種基地建設面積900畝，其中楠木采種基地面積566畝、桂花采種基地面積300畝、油茶良種育苗基地面積34畝。

2、穩步發展林產加工業。

到2020年底，全縣擁有林業企業42家，其中規上林業企業30家；實現林產加工業產值52.0685億元，其中規上林業總產值達39.604億元；2020年1—5月完成林產工業總產值23.833億元，其中規上企業完成林產工業總產值16.5322億元。較2015年增長22.17%，年均增長11.08%，提前兩年實現突破30億元的計劃目標。

3、創新發展林下經濟。

“十三五”期間，清流林下經濟發展突飛猛進，林下經濟發展總面積31.15萬畝，其中：林下種植面積面積13.44萬畝，主要品種有：黃花倒水蓮、仿野生靈芝、茯苓、鐵皮石斛、七葉一枝花、竹蓀、黃精；林下養殖1.93萬畝，主要品種有：中華虎頭蜂、蜜蜂、家禽等；相關產品采集加工11.78萬畝，主要是：鮮切花采集、油茶（茶籽油加工）、竹筍加工等；森林景觀利用4萬畝。已形成了年產值7.33億元以上的產業規模。

4、康養引領林業第三產業發展。

“十三五”期間，我縣森林旅游、森林康養等第三產業發展迅速，已建立省級森林公園2個，森林公園面積48215畝；已建成森林康養基地1家，森林人家5家。一是強化項目策劃。策劃九龍湖閩人之源森林康養基地、大豐山道教文化森林康養基地、拔口森工文化森林康養基地等3個項目。二是助力品牌創新。重點助推天芳悅潭的影響力和號召力，其中：天悅療養院被中華全國總工會列入“勞動模范療休養基地”名單、被中國林業產業聯合會確定為“全國森林康養基地試點建設單位”，有力地提升了清流森林康養的知名度。三是注重規劃編制?！笆濉蔽铱h組織專家開展《清流縣全域森林康養產業發展規劃》、《天芳悅潭森林康養基地規劃》、《清流縣桂花園森林康養基地規劃》、《悠然國一堂居森林康養基地規劃》等一系列規劃編制，為進一步開發我縣康養資源提供了基礎數據。

5、科技支撐油茶產業發展。

“十三五”期間，清流縣積極開展油茶科研攻關，加大校企、科企合作，在油茶良種創新、油茶穩產豐產高產研究和油茶生態栽培等方面加大了合作科研攻關的力度；同時，我縣還積極推廣木本油料基地建設，依托昊天集團、山珍源油茶、嘉成農業等企業的資金和技術優勢，新增種植油茶標準化示范基地6100畝，開展低產林改造2350畝。

（五）支撐保障體系建設逐步完備。

1、實施科技興林戰略。

十三五”以來，全縣建立3個林業科技示范園，推薦清龍生態蘭花、山珍源油茶二個科技推廣示范基地參評市級示范基地。實施了2個中央財政林業科技推廣示范項目，爭取中央財政資金190萬元，推廣示范種植多花黃精、黃花倒水蓮650畝；推廣11項林業實用技術，組織110名林業科技專家下鄉，培訓80名林業技術骨干，促進林業科技成果轉化。

2、加強人才隊伍建設，健全林業服務體系。

健全林業科技推廣與社會化服務體系，建設標準化基層林業科技推廣站2個，落實科技特派員下鄉服務機制，實施“企業農村示范戶”林業科技入戶工程，加強基層林業科技推廣中心（站）及科技示范服務平臺建設，促進林業科技成果轉化。到2020年我局共實施中央預算內林業科技推廣站建設項目2個，爭取項目資金20萬元為林業科技人員添置了電腦、打印機等辦公設備，5名高級工程師入選縣級科技特派員參加掛村服務，3人榮獲省級林業鄉土專家，2人榮獲國家林草鄉土專家，免筆試招聘了林業碩士研究生3名，林業科技推廣能力明顯提高，科技入戶率達90%以上，成果轉化率達68%以上。

3、整合林業執法力量，嚴打涉林違法犯罪行為。

一是加強對亂砍濫伐、非法獵捕野生動物、非法侵占林地等破壞森林資源行為的打擊力度,規范林區秩序，“十三五”期間,全縣持續開展了林業執法嚴打專項整治行動,有效遏制了林業違法行為，亂砍濫伐、非法獵捕野生動物、非法侵占林地等破壞森林資源行為明顯減少，林區治安逐步穩定；二是改善基礎設施和設備的配置,不斷強化執法能力,為更好地維護正常的木材流通、野生動植物保護和林地征占用等林業經濟生活環境創造了有利的條件,并有效打擊了我縣涉林違法犯罪行為。在“十三五”期間,我縣林業執法大隊、森林公安共計辦理案件1054件,挽回經濟損失704.43萬元，為國家守住生態紅線，為生態文明建設發揮作用。

二、 “十三五”林業發展存在的問題

1、縣域經濟發展較快，林地供給不足。

“十三五”期間，我縣在基礎設施、民生建設、公共事業及園區企業發展速度較快，涉及用林用地增加，對我縣確保覆蓋率及森林蓄積量的壓力增大。

2、林業產業整體規模小，市場承受力差

一是我縣林業企業生產規模小、生產水平低。普遍存在設備老化、生產工藝落后、管理水平低等諸多問題，造成產品成品率低、嚴重浪費資源的現象，林業企業需進一步轉型升級，才能適應當前不斷更新換代的時代。另外，我縣林業企業資金匱乏，受市場影響、產品滯銷和貨款回收慢以及金融系統融資難等問題，我縣林產加工企業普遍存在企業資金困難的問題。二是林下經濟發展總量不大，木本油料等新型產業所占比重較小。

3、林業隊伍力量薄弱，人員老齡化和斷層顯現象嚴重。

目前，我縣林業干部隊伍嚴重老化，縣林業局現有117名干部職工中，50周歲以上的達52人，45周歲以上的71人，年齡結構嚴重老化，青黃不接。尤其是基層林業站承擔著繁重的工作任務，14個林業站僅有50人，個別站只有2人，對近年來越來越沉重的各項工作任務，出現疲于應付狀況。

 

 

 

 

 

表1-1

清流縣“十三五”林業發展規劃主要目標指標完成情況

第二章   規劃背景

“十四五”（2021-2025年）是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，是生態文明建設的關鍵期，是實現林業高質量可持續發展的重要階段，也是清流林業高質量發展的機遇期。

一、“十四五”開啟林業高質量發展的新征程

1、全面促進綠色發展，推動生態文明建設

黨的“十九大”以來，林業發展始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，“堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優先、自然恢復為主”的發展思路，實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，把生態文明建設擺在更加重要的位置。福建是全國首個國家生態文明試驗區，林業作為生態文明建設的重要載體和生態產品的主要貢獻者，全社會關注林業、保護生態的氛圍更加濃厚，有效促進了林業經濟的轉型發展，為林業高質量發展創造了巨大機遇。

2、完善生態系統，提升生態質量

新時代林業發展堅持山水林田湖草系統治理，構建以森林公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護重大工程，開展大規模國土綠化行動，推行林長制，推行森林休養生息，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。一系列的生態工程將有效地提高森林生態系統整體水平，推進森林質量整體提升，優化森林生態結構，完善森林生態體系。

3、實施鄉村美化綠化，全面推進鄉村振興

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。林業發展要主動融入鄉村振興戰略大局，為鄉村生態服務振興謀篇布局，真正為實現鄉村百姓富、生態美指明方向，要將林業建設與鄉村規劃建設統籌安排，完善和修復鄉村風貌，改善農村人居環境。

4、完善生態補償機制，提高資源利用效率

十九屆五中全會要求建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，加強自然資源調查評價監測和確權登記。森林資源的可持續開發利用將促進林業產業的多元化發展，一批新興的生態產業有待開發利用，康養、氧吧、森林療愈等一系列森林產品迅猛發展，擴大了森林資源的利用空間。

二、“十四五”林業發展的新挑戰

1.深化改革任務依然任重道遠

林業機構改革、職能轉變與調整對林業改革發展提出了新要求，在國家公園體制試點、自然保護地歸并整合、體系建設等新職能的增加，對現有林業模式和技術手段都提出了新要求。另外，國家公園管理體制改革等生態文明體制改革的任務重、時間緊、要求高，仍然存在如保護與發展、林業經營活力不足、林業集約經營程度不高、林業公共服務產品體系不健全等方面挑戰，都需要通過持續深化改革加以解決。

2.林業綜合治理能力有待提高

面對生態文明體制改革的推進，需要創新林業治理體系，提高治理能力。要堅持系統思維，統籌推進造林綠化、林地保護、濕地保護、野生動植物保護等工作，努力做到各項生態建設之間協調發展。必須逐步完善生態資源產權制度、生態資源監管制度、生態資源市場配置制度、自然生態系統保護制度、生態修復制度、生態補償制度。依然要強化依法治林能力、科技支撐能力、組織保障能力、干部隊伍能力等建設。

3.林業高質量發展有待提升

當前，我省森林覆蓋率全國第一、植被生態質量全國第一，生態文明指標居全國首位。但我縣森林質量總體不高，林業產業結構不盡合理、產品附加值不高、資源利用水平偏低、總體競爭力不強等問題，仍然制約了林業經濟效益的發揮與林農增收潛力的提升?，F代林業發展體制機制瓶頸有待破解。

4.資源保護任務依然繁重

隨著經濟社會的發展和城鎮化推進，林業資源保護面臨巨大挑戰。林地、濕地面積保持穩定更加艱難；森林火災防范、林業有害生物防控形勢嚴峻；全面保護天然林任務越來越繁重，生態功能亟待提升，重點生態區位森林生態安全屏障仍較脆弱。

5.林業發展基礎依然較為薄弱

林業綜合執法、森林災害防控、資源監測和管理等技術手段或裝備設施仍顯落后?；鶎恿謽I隊伍力量薄弱，專業人員老齡化和斷層現象還很普遍，引發了政策落實難、科技推廣難、服務跟不上等一系列問題。林業基層站所建設投入明顯不足，部分林區道路、水電、通訊等民生基礎設施建設長期未納入地方發展規劃。林業科技創新能力、林業信息化水平和智慧林業建設均有待進一步提升。

 

 

 

第三章    規劃思路及目標

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以建設宜居宜業幸福新清流為目標，主動融入“天更藍、山更綠、水更清、環境更優美”的生態福建建設中，全力推進深化林業改革、綠化美化、資源保護、綠色產業升級等林業重點工作，圍繞清流縣“壯大總量、延長產業、做優財政、保持活力、惠及民生”工作重點，加快建設生態資源保護體系，構建林業新發展格局，全方位推動林業高質量發展，全面推進“機制活、產業優、百姓富、生態美”幸福新清流建設，在全面建設社會主義現代化國家中奉獻力量。

二、基本原則

1、堅持生態保護優先原則。堅持新發展理念，把科學保護放在首位，注重保護與發展并舉，合理開發利用森林資源，加強生態環境建設，促進林業經濟高質量可持續發展。嚴守生態紅線，對重要生態功能區、敏感區和脆弱區的林地、森林、濕地等進行重點保護。

2、堅持改革創新原則。進一步推進林業改革，擴大開放，加快林業發展方式轉變，創新林業體制機制，推進林業治理體系和治理能力現代化，為生態林業民生林業發展注入動力、帶來活力。

3、堅持綠色發展原則。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持生態文明建設等“五位一體”的發展理念，加快培育和諧森林生態文化，倡導綠色生產和消費，大力發展綠色產業，加快產業結構轉型升級，促進綠色增長，充分發揮林業在推動綠色、循環、低碳發展中不可替代的作用。

4、堅持項目帶動的原則。以項目為抓手，集聚各類生產要素，加快林業項目建設，提升林業綜合競爭力。

三、規劃目標

依據清流林業實際和林業產業發展狀況，綜合考慮清流縣林業發展客觀要求，提出清流縣“十四五”林業發展目標，到2025年，完成以下目標：

（一）林業生態指標體系

l  森林覆蓋率78.73%以上；

l  森林蓄積量1460萬立方米以上；

l  林地保有量230.02萬畝以上；

l  森林保有量217.2萬畝以上；

l  濕地面積保有量3171.5hm²以上；

l  生態公益林面積比率24%

l  森林火災受害率控制3‰以下；

l  林業有害生物成災率控制3‰以下；

（二）林業高質量發展指標體系

l  林分單位面積蓄積量110m³/hm²以上；

l  森林生態服務價值（或綠色產業總產值）9億元/年以上；

l  天然林面積保有量77500 hm2以上；

l  林業科技進步貢獻率65%；

（三）林業生態文化指標體系

l  森林旅游年接待人次20萬人次/年；

l  古樹名木掛牌保護率100%；

主要建設任務：

l  戰略性資源培育基地3.75萬畝；

l  人工造林更新5萬畝；

l  森林撫育40萬畝；

l  封山育林5萬畝；

l  天然林保護34.377萬畝；

l  三沿一環重要區位生態修復和提升7000畝

l  自然保護區建設0.75萬畝；

l  豐產竹林基地1.4萬畝；

l  豐產油茶基地1.0萬畝；

l  林下種植基地0.8萬畝；

l  綠化苗木基地0.05萬畝；

l  花卉基地0.02萬畝。

四、規劃布局

1、健全森林生態資源保護系統

圍繞九龍溪及縣域內其他干、支流以及高速公路、鐵路、省干道兩側、城區周邊一重山生態保護屏障，以原有林分為主體，突出生態安全，突出紅線保護，科學規劃林地和森林生態紅線、自然保護區紅線、濕地生態紅線、森林公園生態紅線和生態公益林紅線，加大“兩沿一環”、重點水土流失區、國家地質公園、九龍湖風景區、省級蓮花山自然保護區、省級大豐山森林公園等重點區位的生態保護和修復。

2、構建綠色生態發展產業體系。

把握綠色發展、低碳發展、循環發展理念，突出林業高質量發展，以生態林業可持續發展為主導，圍繞苗木花卉產業、林產品加工產業、林下經濟和森林康養產業的規劃布局，重點發展以多元化利用森林資源為核心的綠色產業。

3、完善支撐服務保障體系

建立起以企業為主體，以市場為導向，以創新為核心，以效益為目的，產學研緊密結合的新型林業科技創新體系，加大在林木良種繁育、苗木花卉產業、森林病蟲害防御、林產品加工等方面技術研究的投入，加強基礎設施、信息保障、人才資源等方面的建設。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章    主要建設任務

一、全面深化林業改革

1、建立健全集體林產權制度

不斷健全完善深化集體林權制度改革，重點突出集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革。要將不動產權證書發放到戶，要將林權明晰到戶，要將林權份額量化到戶，健全完善利益分配機制；鼓勵采取集資造林、村企合作造林、股份合作經營等形式實行規模經營。

2、持續推進培育新型林業經營主體

大力培育和發展大戶經營、合伙經營、合作經營、股份經營、企業經營、委托經營等六種模式的新型林業經營主體。加強新型職業林農培育，創建涉林家庭林(農)場示范場、林業專業合作社示范社，輻射帶動新型林業經營主體發展。加大政策扶持和資金補助力度，引導新型林業經營主體完善運營機制，提高林業經營組織化、專業化、規?；图s化水平，逐步形成林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。

3、繼續優化社會化服務平臺

積極引導組建專業服務組織，專業從事林木種苗繁育、造林、撫育、管護、采伐、評估、勘界、設計等第三方服務平臺，推進林業社會化服務。力爭在森林資源資產評估、伐區調查設計、病蟲害防治等中介資質提升上有所突破，提升社會化服務水平。

4、深化林業金融改革

一是林票制度。開展國有林業企事業單位與村集體經濟組織、其他企業單位或個人合作經營其擁有的現有林，由國有林業企事業單位出資認購一定比例股權，或約定雙方各自所占的股權比例，并由林業企事業單位量化成林票，解決林業融資難、林權流轉難、林木變現難、質量提升難等問題。二是推廣“福林貸”。持續做好“福林貸”宣傳推廣工作，對符合條件的林農做好宣傳指導工作，確保發展質效，促進“福林貸”業務健康發展。

5、大力推進合作造林

加強協助村委會回收集體林地使用權的力度,大力推進合作造林，實現林地高產高效，村財穩步增收，綠水青山與金山銀山并舉。一是全方位、多角度開展政策、試點成效宣傳，進一步總結提煉好的經驗做法，在全縣范圍全面鋪開，努力形成一整套可復制推廣的典型經驗做法，創新深化林業改革。二是強化監督管理機制，確保合作造林成效，要用好用足用活現行森林資源培育政策，積極爭取項目資金支持合作造林。出臺相關扶持政策，對合作造林面積達到一定規模的村由縣財政給予資金扶持，強化督查考評，把合作造林工作列為對鄉鎮黨政領導班子年度考核的重要內容，細化考評方案，考評結果列入年終工作績效。三是確保村財穩步增收。嚴格執行經營利潤預分紅制度，并逐年上繳給村委會，以增加村級集體收入。四是維護林區穩定。村委會將集體林地入股合作造林，壯大了集體經濟，保障和實現集體林地所有權的權益，為鞏固基層政權提供堅強的經濟基礎，提升基層組織服務能力，助力鄉村振興。同時，避免村集體資產流失，消除矛盾隱患，促進林區安定、穩定、和諧。

6、深化森林資源保護機制創新

全面推行林長制，打造集森林防火、林業有害生物防治、林區治安防護于一體的森林資源監測平臺；加快構建“天上看、網上管、地下巡”的森林資源保護監督體系，不斷創新森林資源的管護機制，推行基層林業行政執法“一帶三”模式，形成森林資源“網格化、精細化、智能化、社會化”管理體系，實現高水平監測、高效率監督、高質量管理。探索開展天然商品林贖買，進一步解決生態保護與林農收益的矛盾問題。有計劃開展生態公益林優化布局調整工作。以生態區位保護為導向，以推進生態公益林集中連片、優化生態公益林區位布局、增強生態服務功能為目標，科學規劃，穩步推進，逐步將重點區位內商品林調整為生態公益林，將重點區位外零星分散的生態公益林調整為商品林，使全縣生態公益林規模、結構、布局更加合理，森林生態功能更加完善。

二、扎實推進國土綠化和森林經營

1、全面開展國土綠化和森林質量提升

強化國家木材儲備安全意識，以提高全縣林木品質為重點，推廣建設復層異齡林和混交林，采取“良種壯苗上山，適地適樹造林，適時適度撫育，封山管護成林”的集約經營模式，全面提高我縣森林質量。圍繞全省實施的“百區千帶”、“百鎮千村”建設目標，在我縣建設若干環城鎮森林景觀建設示范區、村莊綠化示范區、沿路沿河景觀帶和珍貴用材樹種造林示范帶?！笆奈濉逼陂g，每年完成植樹造林1萬畝。

2、創新森林經營模式

在全縣推廣森林近自然經營、目標樹經營、復層林經營、多目標復合經營等森林經營模式，積極鼓勵實施珍貴用材樹種造林、林冠下造林、大徑材培育等高質高效森林培育工程，創建示范片、示范點，以點帶面，推廣集約化、現代化森林培育模式，提高全縣林分質量。到2025年，全縣建設珍貴樹種示范片10個，林冠下造林示范點2個，推廣珍貴樹種造林面積2萬畝。

3、強化營造林分類管理

對于立地條件較差、生態脆弱、不具備修復和改造條件的退化林分，要加強封山育林力度，以保護為主；對于立地條件較好、具備修復和改造條件的，要科學采取撫育、補植、套種等措施，加快樹種結構調整，增強森林生態功能?！笆奈濉逼陂g，每年開展封山育林面積1萬畝，實施森林撫育8萬畝。

4、推進城鄉綠化美化

統籌山上山下，在抓好跡地更新和非規劃林地造林的基礎上，更加注重城市增綠添彩、村莊自然生態、道路綠樹成蔭，突出抓好高速、高鐵以及縣域內國省道沿線森林景觀帶的建設，充分利用松林改造的契機提升環城周邊森林景觀提升改造，和諧串聯城鎮村落、田園風光、古樹名木、歷史遺跡等自然人文景觀和紅色革命勝地，增加景觀效果和空間層次，豐富公共生態產品供給?！笆奈濉逼陂g，著力推動我縣創建國家級森林城市，打造“城在林中、林在城中”的生態森林城市，推行“森林惠民、森林富民、森林育民”理念，讓森林進城、入村，加強城市周邊自然山體、水體的生態保護和修復，促進城鄉綠化一體化。結合鄉村振興戰略的實施，推進“森林鄉村”、“森林城鎮”的創建工作，持續推進農村“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，因地制宜開展鄉村風景林、微小休憩公園建設，廣泛種植觀賞價值高、經濟效益好、群眾喜聞樂見的鄉土景觀樹、珍貴樹、特色果樹等，力爭到“十四五”末，全縣創建2個“森林城鎮”、15個“森林鄉村”。

5、推動森林質量改造提升

開展松林改造提升行動，結合我縣松材線蟲病疫木采伐，重點實施沿主要交通干線、環城一重山、保護地及重要飲用水源地周邊等重要生態敏感區域的松林改造提升，因地制宜，采取皆伐改造、帶狀采伐改造、擇（間）伐撫育改造等技術措施，大力營造鄉土珍貴闊葉樹種，調整樹種組成，精準提升質量，增強森林防災能力。同時，貫徹落實習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”的生態理念，推進自然生態系統保護和修復，重點挖掘現有的殘次林分、低產低效林以及造林成效差的山場地塊，采取補植補造、林冠下造林等手段，逐步提高森林植被覆蓋度，提升現有林分和森林生態，促進改善區域生態系統。選擇楓香、無患子、銀杏、黃山欒樹、福建山櫻花、山烏桕等彩花、彩葉的鄉土樹種，即實現了森林生態提升改造，又提高森林景觀效應，使生態修復提升與森林景觀建設有機地結合起來?！笆奈濉逼陂g，我縣將依托松林改造提升行動，開展森林質量改造提升10萬畝。

6、開展全民義務植樹

認真落實《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，各級領導要帶頭履行植樹義務，帶動人民群眾積極投入國土綠化行動，通過造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、志愿服務等8類盡責形式，持續開展互聯網+全民義務植樹活動項目?！笆奈濉逼陂g，全縣義務植樹盡責率達到100%。

三、加強生態保護修復

1、嚴守林業生態紅線

科學保護生態空間，嚴守林地和森林、自然保護區、濕地、森林公園、生態公益林等林業生態紅線，完善最嚴格的林地保護制度。建立紅線管控制度和森林資源承載能力預警機制，強化對現有森林生態系統的保護。強化森林生態目標管控機制，“十四五”期間，全縣森林覆蓋率確保在76%以上，林地保有量在15.3352萬公頃以上，天然林、濕地、重要物種資源得到全面保護，森林綜合保護能力明顯增強，森林、濕地生態系統更加穩定、結構更加合理、功能更加完備，生態服務功能和生態承載力明顯提升。

2、加強森林生態系統保護

完善天然林保護制度，全面停止國有天然林商業性采伐，協議停止集體和個人天然林商業性采伐。嚴格禁止將天然林改造為人工林，嚴禁移植天然大樹進城。嚴禁毀林開墾，嚴格控制過度開山種茶種果。加大天然灌木林地、疏林地和未成林封育地的保護，通過采取封山育林、人工促進天然更新等措施，促進形成天然林分。加強生態公益林保護，對重點區位生態公益林中的竹林、經濟林、無林地等進行改造和補植造林，引導形成復層混交林，提升林分質量和森林生態系統功能。嚴格執行限額采伐政策，禁止天然林商業性采伐，“十四五”期間，全縣年森林采伐限額建議指標為29.715萬立方米，其中商品林采伐限額25.719萬立方米。

3、加強重要區位生態修復

加強主要干流和一級支流的源頭及兩岸一重山、重要飲用水源保護區、重要水源涵養區、水土流失重點預防區、生態脆弱區、重要水庫周邊一重山、重要交通干線兩側及環城市周邊一重山等重要區位生態修復。實施松林改造工程，減少以馬尾松為主的松樹純林比重，降低因松材線蟲病造成松林大面積死亡的風險，優化林分樹種結構，構建健康、穩定、高效的森林生態系統?！笆奈濉逼陂g，全縣實施松林改造提升目標任務 22.55萬畝，按改造類型分：擇（間）伐撫育改造提升 11.86萬畝、帶狀采伐改造提升 6.85 萬畝、皆伐改造提升 3.85 萬畝。

4、強化林業“三防”體系建設

一是森林防火必須認真履行防火巡護、火源管理、宣傳教育、基礎設施建設等“三定”職責，健全完善森林火災預防工作新機制。提高森林火災早期火的撲救和防控能力，整合組建林業半專業撲火隊伍，逐步實現撲救森林火災機械化、現代化。二是實施林業有害生物防治與受災森林修復工程強化松材線蟲病防控。全面落實政府和林業“雙線”責任制，推動縣鄉政府落實好防治主體責任，推行績效承包防治模式，堅決打好重點區域保衛戰、發生區域攻堅戰、綜合防控持久戰。持續推行“一包二快三打非”的防控舉措，嚴防死守、科學施策，建立林業有害生物測報、檢疫、防治三大體系，推廣無人機在全縣林業有害生物遙感監測及防治上的應用。三是林業行政執法“一帶三”模式，推動建立“兩法（行政執法、刑事司法）”銜接機制和林業行政執法誠信平臺，提升森林資源管護能力。在鄉（鎮）獨立或分片區設立執法中隊，完善執法隊伍建設。嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，持續抓好涉林掃黑除惡、林地糾紛調處等工作，維護林區安定穩定。

5、加強生物多樣性保護

加強現有自然保護區的基礎設施及能力建設，提高自然保護區管理水平。加強野生動植物保護管理體系和陸生野生動物疫源疫病監測體系、野生動植物調查監測體系和保護管理體系建設。搶救性保護珍稀瀕危物種，維護和改善棲息環境，加強遷地保護，促進種群增長。

6、構建自然保護地體系

一是著力構建自然保護地體系。全面落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，對各類自然保護地進行統一管理，明確各類自然保護地的功能，加快形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。進一步理順關系，逐步建立起統一分類分級的管理體制。做好蓮花山自然保護區“三區變兩區”和范圍功能區劃調整，開展各類自然保護地優化整合和勘界立標。二是強化自然保護地監管，加快推進各類自然保護地機構建設，配齊配足管理人員，探索一個保護地一個機構、一個規劃、一張圖、一套數據的統一管理模式。重點加強新劃轉的九龍湖風景名勝區、溫泉地質公園等自然保護地的監管，研究制定嚴格保護、有效監管的具體措施，切實提升監管水平。

7、強化野生動物保護

強化野生動物疫源疫病監測，提高應急處置能力，力爭不發生野生動物重大疫情。嚴厲打擊亂捕濫獵、非法養殖、經營加工、販賣交易、食用野生動物等違法行為。加強野生動植物資源保護、經營利用及馴養繁殖的監督管理，堅決取締未經審批的野生動物養殖戶。依托世界野生動植物日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月等主題活動，大力開展野生動植物保護宣傳。

8、強化濕地系統保護

落實濕地保護工作，全面推進清流縣九龍湖濕地、清流縣九龍溪濕地保護工作及野生動植物保護工作，結合生態林護林巡管護系統，積極探索野生動植物 “智慧管護”模式。

四、多元化發展林業產業

（一）做特林產加工業

到2025年，全縣形成年產家具30萬臺套，人造板年產量達5.3萬立方米，松香及深加工產品年產量達2.4萬噸，培育年產值億元以上企業2家；全縣規模以上林業企業達到20家、總產值達7億元，其中家具、竹木板材產業規模工業產值達4億元，林產化工規模產值1億元，木本油料加工產值2億元。

1、家具、竹木板材產業

重點圍繞“壯大總量、延長產業、做優財政、激發活力、惠及民生”的政府工作重點，全面推動竹木、家具產業提質增效、轉型升級、做大龍頭。到2025年，全縣家具、竹木板材產業實現產值達4億元。

2、林產化工產業

要加快松香、松節油深加工產品開發莰烯、二氫月桂烯醇、對羥基苯甲醛、冰片等系列產品，實現林產化工產品從初級加工到精深加工，由中間產品向終端產品的轉變。重點做大做強閩山化工、諾德生物，打造“閩山”、“龍津”等林產化工名牌產品，在市場中站穩腳跟，重塑林產化工昔日輝煌。到2025年林產化工規模產值達1億元。

（二）大力發展苗木花卉產業

圍繞“清流花卉”這一品牌，全力推動花卉苗木經濟發展與花園式城市建設，打造花卉苗木產業園，逐步形成集研發、生產、加工、銷售、旅游、文化交流等功能為一體的花卉苗木產業鏈。到“十四五”末，全省新建花卉苗木基地700畝，花卉物流集散和研發推廣中心20畝、建筑面積8000平方米，精深加工集中區20畝、建筑面積7000平方米。建設林畬-嵩溪-溫郊-嵩口-余朋-賴坊-靈地-李家-長校-里田-龍津鮮切花產業帶，到2025年新增150畝鮮切花生產基地，總面積達11334畝，種植非洲菊、玫瑰、百合、郁金香、菊花、多頭小菊等品種，達到年產鮮切花15億支的規模。建設林畬-嵩溪-龍津盆花與觀葉植物產業帶，到2025年新增50畝高檔盆花生產示范基地，總面積達1496畝，達到年產國蘭、雜交蘭等各類種苗500萬株，商品小盆栽100萬盆，商品盆花30萬盆的生產規模，進一步提高清流小盆栽在國內外市場的占有率。建設林畬-嵩溪-溫郊-嵩口-田源-賴坊-靈地-李家觀賞苗木產業帶，到2025年新增苗木基地500畝，總面積達5.63萬畝，年產羅漢松、桂花、竹柏、櫻花、野鴉椿各類綠化苗木1000萬株，推行“龍頭企業+基地建設+市場營銷+農戶帶動”的經營模式，為將來的苗木產業化、專業市場建設和生態旅游觀光打下基礎。 至2025年花卉苗木種植面積達7.21萬畝（其中花卉1.58萬畝，觀賞苗木5.63萬畝），年總產值55億元，實現全縣花卉苗木種植面積適度增長，經營水平大幅提高，附加產值大幅提升，全縣花卉苗木產業由規模數量增長型向質量效益增長型轉變，使清流花卉苗木產業成為現代高效農業的典范。

（三）創新發展木本糧油產業

加大油茶基地建設的扶持力度，大力推動油茶生態栽培技術推廣，促進產學研融合，開展校企合作進行油茶大小年成因研究，有效提升油茶品質和產能，新建長林系列油茶高產穩產示范基地并建成油茶采穗圃。同時，對全縣原有老、弱、低產的油茶林分年度分批次開展低產油茶林改造，力爭到2025年全縣油茶面積達到9萬畝，實現全縣年產油茶籽1.2萬噸，茶油3000噸。繼續推進油茶深加工產業發展，打造精制茶籽油、茶籽粉、洗發露、沐浴露、護發素等系列產品，實現茶油茶產業年產值達3億元，其中：油茶加工品產值2億元。

（四）全方位布局森林生態旅游和康養產業

以“生態+”為統領，按照“整體規劃、分步實施、以點帶面、全面推進”和“重保護、重市場、重實效”的原則，充分利用清流“一湖一洞”（省級風景名勝區沙蕪九龍湖、九龍洞）、“二泉”（國家級溫泉地質公園，李家萬畝生態冷泉避暑休閑度假區、“三山”（大豐山省級森林公園、靈臺山、北斗山）、“四景”（林畬毛澤東舊居、嵩溪玄武巖、賴坊古民居、李家滕頭園林）的生態勝景發展森林旅游和康養產業。一是依托清流縣豐富的地熱資源以及各具特色的溫泉群，提出“溫泉圣地，樂活康養”的規劃定位，依托天芳悅潭、邱元、馬排、李家冷泉小鎮等自然溫泉資源基底，打造以溫泉療養體驗為核心的發展模式，形成多層次多元化的森林溫泉康養產業，布局建設具有世界頂級的森林溫泉康養體驗中心，建設居住、膳食、康養體驗等一體化配套產品設施，最終形成豐富多彩的溫泉生態康養新格局。二是打造文化+森林康養的核心發展品牌。以整合自然與文化資源，重點建設九龍湖閩人之源、大豐山道教文化、拔口森工、南山麒麟湖、悠然國、桂花園等森林康養基地等，激發整體潛力形成輻射三明的森林溫泉康養產業體系。到2025年建成設施基本完善，并通過國家林草局等5部委驗收正式投入運營的國家級森林康養基地1個，省級森林康養基地2個，市級森林康養基地5個； 投入運營的森林康養人家5個至2025年全縣實現森林康養基地營業額1億元以上；建成森林康養小鎮2個，逐步實現全域森林康養覆蓋。三是實施森林旅游工程。提升改造森林公園2處，修建森林步道20公里以上，新增5處“森林人家”，創高星級森林人家1處以上。至2025年全縣實現年接待森林旅游人數達到20萬人次，森林旅游經營收入達到1億元。

（五）實施林下經濟及特色產業

鼓勵林下經濟產品品牌創建及標準化建設，重點培育具有區域化特色林下經濟產業。以崗梅、草珊瑚、靈芝、茯苓、鐵皮石斛等為重點，通過與華潤集團訂單合作建設中藥材原材料林下種植基地20000畝，其中崗梅10000畝、靈芝1000畝、茯苓8500畝、鐵皮石斛500畝，森林景觀利用面積10000畝，合計30000畝的目標。力爭2025年，林下經濟產值達10億元。

五、加強林業基礎設施建設

林業資源保護和發展需要完備的配套基礎設施，完善林業基礎設施將有效提升林業基層保障能力，提升林業綜合治理水平。

1、完善林業基層站設施建設

以標準化林業站建設為抓手，配齊林業調查設計、資源管護、電教宣傳和社會化服務等技術裝備，強化基層林業站服務能力建設。

2、實施保障性苗圃建設

通過保障性苗圃建設，提高我縣高質量、高標準的樹苗供應能力和培育能力，帶動全縣苗木產業發展。建設高標準育苗基地100畝，建設100立方米蓄水池，布設噴灌或滴灌，建設自動噴滴灌設施的溫室大棚1200平米、蔭棚2000平米，建設2臺輕基質容器育苗生產線及輔助設施。年培育苗木100萬株以上，其中容器苗不低于20萬株；重點培育鄉土和珍貴樹種優良種源的一年生或多年生輕基質容器苗，滿足我縣造林樹種鄉土化、珍貴化、良種化、大苗化的需求。

六、強化支撐體系建設

1、進一步完善縣鄉村三級林業科技推廣網絡，充實林業科技人員，加強科技知識培訓，組織林業科技人員外出學習、交流，提高專業知識水平。要建立健全各種協會、合作社組織，積極開展村會協作，在種苗繁育、花卉培育、林下套種、樹種選擇、種植技術等多方面給予技術指導。加強科研院校的開展科研合作，不斷引入新知識、新技術、新品種，提高林業建設的科技含量。鼓勵科研人員參加課題研究，對獲得研究成果的或在科技興林活動中做出重大貢獻的人員給予獎勵。

2、健全林業科技推廣與社會化服務體系，實施林業科技入戶工程，加強基層林業科技推廣中心（站）及科技示范服務平臺建設，促進林業科技成果轉化。搭建“林業科技服務之家”平臺，通過技術下鄉、疑難咨詢、定點幫扶等方式，為群眾提供優質服務。充分運用村會協作、“三下鄉”、科技特派員掛點服務等方式，加大對林農實用技術、基本技能的培訓，助推動林業高質量發展。

3、持續開展林木種苗科技攻關，從實木利用、珍稀名貴、生物制藥、木本糧油和城市林業五個方向，著力解決生產實踐中帶有全局性、關鍵性和標志性的種苗技術難題。重點對我省主要造林樹種和綠化樹種的良種選育、實用繁育和種苗工廠化規模生產以及相關配套栽培等技術進行協作攻關，主要在松油醇的綠色生產技術、鮮切花種植地土壤改良、林下中草藥種植、杉木油的提取、南方紅壤水土流失區進行生態治理等新技術進行科研攻關和技術推廣，在雜交蘭花新品種研發、羅漢松、紅花荷、崗梅等新品種引進及鄉土樹種的栽培經營技術進行總結，力爭在種質評價利用、新品種選育、種子園穩產高產技術等方面有所突破。

4、加強林業科技自主創新和成果轉化，深化產學研合作，加大林業基礎科學研究的支持和投入，提高林業智慧化、信息化、機械化和標準化水平，提升林業科技支撐能力。加強林業科技推廣示范園、示范基地、示范點建設，積極引進和推廣林業新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具等“五新”技術，邀請有關專家到我縣開展學術講座，傳授最新現代林業知識，增強廣大林農使用“五新”技術的意識，促進“五新”技術轉化為現實生產力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章    保障措施

實現“十四五”林業專項規劃，意義重大，任務艱巨，前景光明，我們要深刻認識林業在推進生態文明建設、助推鄉村振興戰略和綠色發展等方面的重要作用，要按照各級政府的規劃部署和各級林業主管部門的決策，全面落實“十四五”林業專項規劃。

一、加強組織保障

加強組織領導，實行黨政領導森林資源保護發展目標責任制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的政治優勢，確保各項林業規劃任務落實到位。明確責任分工，建立規劃內部管理機制，健全激勵機制，強化目標管理。明確實施規劃的責任和進度，密切協調配合，確保任務到位、責任到人。

二、健全制度保障

建立健全林業規章制度，規范執法，廣泛普法。創新體制機制，完善政策措施，全面推進山水林田湖草系統治理。通過完善制度體系，提升治理效能，增強自然生態系統功能，促進多種效益充分發揮。注重制度執行和落實，及時將行之有效的制度上升為法律法規，切實將制度優勢轉化為治理效能，確保各項規劃指標、主要任務和重大工程的落實。

三、完善政策保障

加大公共財政支持和社會資金投入，創新投融資體制機制，充分發揮財政資金引導作用，運用開發性政策性金融貸款、綠色債券和地方政府專項債券、政策性森林保險等多種金融工具，吸引社會資本投入林草事業。推進濕地生態效益補償、林業碳匯交易、重點生態區位商品林贖買，完善森林生態效益補償制度。統籌整合涉林項目資金，加大對深化改革、綠化美化、資源保護、產業升級等扶持力度。

四、強化隊伍建設

堅持黨管干部、黨管人才，加強林業隊伍建設，完善人才引進、培養、使用機制，創新人才培養機制，加快培育適應新時代林業發展要求的林業隊伍。